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中經評論：農產品進口增加毋需過分擔憂

2023-08-08 09:27:38 來源：經濟日報

(資料圖片僅供參考)

海關數據顯示，上半年我國農產品進口額8555.3億元，同比增長16.2%；出口額3285.6億元，增長8.9%。農產品進口和出口均有增長，且進口規模和增速遠高于出口，成為當前我國農產品貿易的一大特征。

農產品貿易是國際貿易的重要內容。入世以來，我國農產品進口增速明顯高于出口。自2004年起，由長期順差轉為逆差且呈擴大趨勢。如今，我國是第一大農產品進口國，進口品種覆蓋大多數品類，是糧食、棉花、肉類等的最大買家；也是第五大農產品出口國，蔬菜、水產等出口較多。總體看，我國是第二大農產品貿易國，在國際農產品市場中發揮著重要作用。

進口規模擴大本身不是壞事，要具體分析情況。我國進口農產品有多種情況，有的是國內生產不合適，有的是國外價格低，有的是品種調劑余缺。進口增長，部分因為我國農業資源短缺，例如進口大豆是因為耕地有限，種植大豆單產低且資源消耗大；部分因為存在競爭劣勢產品，例如進口奶類不是自身產能不夠，而是對方價格較低；還有部分因為需求日益多元化，例如今年上半年我國自東盟進口的鮮榴蓮、菠蘿分別增長65%和24.1%，這些特色水果滿足了消費者嘗鮮需求。

適度進口是國家糧食安全戰略的重要組成部分，與立足國內保供給并不矛盾。近年來，我國在保障谷物基本自給、口糧絕對安全的同時，充分利用了國際資源。值得注意的是，谷物進口只占農產品進口的很小比例。對資源類農產品的進口，相當于利用了國外的水土資源。我國人多地少水缺，適度進口可以將寶貴的耕地用于更重要的種植用途。對特色類農產品的進口，滿足了人民美好生活的需要，國內消費者得到了實在的利益。

進口規模也與開放程度相關。我國是農產品市場開放度最高的國家之一，遠超世貿組織一般發展中成員，也超過很多發達成員。我國農產品進口平均關稅率僅15.2%，為世界平均水平的四分之一，取消了農產品非關稅措施和所有農產品的出口補貼。這是中國對全球貿易的貢獻。中國是14億多人口的超大市場，很多國家借農產品出口搭上了中國經濟高質量發展的快車。可見，我國進口農產品并未搶奪發展中國家的口糧，而是做大了全球農業發展的蛋糕。

圍繞農產品進口，人們有多種擔憂：有的提到進口就覺得會受制于人，有的擔憂國外低價農產品沖擊國內產業，還有的擔心國際市場價格波動傳導到國內。這些擔憂可以理解，確實要防止進口對國內相關產業和農民收入的沖擊。不過，入世20多年來，這些情況并沒有發生。原因在于，一是，我國進口的農產品雖占世界農產品貿易市場的比例較大，卻只占我國各類農產品產量的較小比例；二是，國家注意保持市場穩定和保護農民利益，相關產業迎難而上、提檔升級，形成了新的競爭力。

要警惕的是以下情況：由于能大規模出口農產品的國家有限，加之中國進口量大，使得進口來源地集中在少數幾個國家，貿易合作伙伴局限于少數國際大糧商。伴隨國內消費結構變化，農業整體對外依存度預計還會上升，把控農產品貿易的難度在增加。然而，國際大宗農產品定價權并不在中國手中，關鍵時候“買得貴”問題需要警惕。同時，外部環境日趨復雜，各國農產品貿易面臨不確定性，極端情況“買不到”問題也要考慮。

可見，要控風險、可替代、有備手，培育農業國際競爭新優勢。明確關鍵品種自給水平，穩定國內產能和競爭力，該擴大產量的要堅決擴大。進口規模、節奏、品種要適度，使進口更好服務于國內穩產保供。實施進口多元化戰略，用足用好國際資源，拓展進口來源地，布局替代品和替代市場，避免對單一市場過度依賴。完善國際農業市場監測體系，促進風險防控關口前移，深度參與全球農業貿易治理。加快培育國際大糧商，提高對進口貨源的掌控力，并向倉儲物流加工等環節延伸。（本文來源：經濟日報作者：喬金亮）

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