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“提效沖刺”看區(qū)縣?博山丨博山，系統(tǒng)思維向上突圍

2023-08-31 20:07:57 來源：新聊齋

千年?duì)t火燃續(xù)陶琉文脈，百年工業(yè)鑄造輝煌歷史。

曾是魯中工業(yè)重鎮(zhèn)的博山面臨什么？

【資料圖】

既有傳統(tǒng)優(yōu)勢流失的現(xiàn)狀，如工業(yè)發(fā)展乏力，也有新增長極尚未完全建立的困擾，如新興產(chǎn)業(yè)不夠突出；既有群眾追求更美好的生活，城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多的壓力，也有產(chǎn)業(yè)振興亟需大量人才支撐，而人才流向與城市品質(zhì)息息相關(guān)、城市管理的重要性日益凸顯等。

如今，低位過坎的博山又在做什么？

直面痛點(diǎn)由點(diǎn)及面，系統(tǒng)思維下的“八個(gè)大會”

產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意。

經(jīng)過深入調(diào)研，從構(gòu)成博山的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，剖析過去與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與短板、傳統(tǒng)與新興，2022年1月的黨代會上，博山區(qū)確定了未來五年的發(fā)展目標(biāo)，描繪了博山的未來愿景。

千頭萬緒，止于一端。

博山如何挖掘城市發(fā)展新動能？

把問題研究深、研究透，而不是單打一、想當(dāng)然，再繼續(xù)深入調(diào)研，多階層座談，同年10月，博山開始謀劃“八個(gè)大會”。

企業(yè)發(fā)展面臨哪些困難？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是什么？助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府需要做什么？當(dāng)時(shí)，一名企業(yè)家在參加了企業(yè)家座談會后說：“這么系統(tǒng)深入地研究產(chǎn)業(yè)問題，正是我們盼望已久的。”

2023年初，直面痛點(diǎn)、由點(diǎn)及面，博山突出發(fā)展和民生兩大主題，分別聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、民生工作，以及干部作風(fēng)、基層治理、黨的建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了各領(lǐng)域工作的目標(biāo)和措施。

從錨定“三大目標(biāo)”到突出“兩大主題”，再到專題召開“八個(gè)大會”，博山抓工作的思路越來越清晰、系統(tǒng)，抓發(fā)展的舉措越來越具體、精準(zhǔn)，抓民生的路徑越來越明確、務(wù)實(shí)，抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變越來越嚴(yán)格、扎實(shí)。這“八個(gè)大會”既是對“三大目標(biāo)”的進(jìn)一步深化和具化，也是對博山當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)部署，更是為博山未來發(fā)展打基礎(chǔ)固根本利長遠(yuǎn)的擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)之舉。

“會議的籌備比開會本身還重要，通過籌備會議，全局干部的能力都得到了提升。”博山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李輝說，作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大會的承辦單位，博山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借助辦會梳理了全年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作，明確了努力方向、路徑和措施。

特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上發(fā)布了20個(gè)重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)村都有自己的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可大可小，因地制宜。博山也利用這次大會加緊“練兵”——讓各鎮(zhèn)辦書記上臺展示鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展思路、措施、項(xiàng)目。鎮(zhèn)辦書記上臺路演動的不僅僅是嘴皮子，更是比拼各自發(fā)展特色項(xiàng)目的思路和辦法。

在安排會議的細(xì)節(jié)上，還能看出博山的一些“心思”。

為什么專題召開招商引資大會？一方面，去年開始規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面起勢，建園區(qū)不是目的，目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建成的同時(shí)項(xiàng)目落地，才能為最大限度地用好園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)爭取更多時(shí)間，所以招商引資迫在眉睫。另一方面，時(shí)間上，春節(jié)前是一個(gè)招商引資的好時(shí)機(jī)，所以會議選在元旦后馬上召開，“新年第一會”也體現(xiàn)了2023年博山區(qū)“一號工程”的重要性。

專題召開文化旅游發(fā)展大會，一方面文旅有一定基礎(chǔ)，但老景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，需要提檔升級，再一個(gè)需要開發(fā)新項(xiàng)目。另一方面，會議選在春暖花開的時(shí)候召開，是希望借會議宣傳發(fā)動的強(qiáng)勁勢頭快速啟動文旅市場。

上半年，博山區(qū)13家A級景區(qū)接待游客數(shù)量以及旅游綜合收入分別同比增長47.3%、95.1%。

民生工作大會力求通過策劃實(shí)施各級民生實(shí)事，從根本上解決民生問題。博山區(qū)打破慣例，不局限于人大票決的十大民生實(shí)事，緊盯群眾的急難愁盼，調(diào)動各方資源和力量，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的積極性，梳理、研判，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級民生實(shí)事清單進(jìn)行集中發(fā)布。

民生實(shí)事項(xiàng)目清單進(jìn)行動態(tài)、閉環(huán)管理，及時(shí)增加新的項(xiàng)目，從最早的996件增加到了現(xiàn)在的1153件，目前完工率達(dá)到83.2%。掛包鎮(zhèn)辦的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，每月至少抽出兩天時(shí)間，去研究、督導(dǎo)民生實(shí)事工作，工作推進(jìn)情況要在每月的區(qū)大班子聯(lián)席會上進(jìn)行專題匯報(bào)。

老舊小區(qū)怎么改，居民說了算。在今年的大街片區(qū)老舊小區(qū)改造過程中，博山區(qū)針對群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)環(huán)境臟亂差、配套設(shè)施不完善等突出問題，重點(diǎn)圍繞樓頂防水、墻體保溫、道路提升、飛線下地、增設(shè)停車位、熱力和自來水管網(wǎng)、戶表改造等方面進(jìn)行改造，讓老舊院落變成了幸福家園。

大到20個(gè)片區(qū)的老舊小區(qū)改造，小到村里的一條道路硬化，民意征集和實(shí)事清單動態(tài)增補(bǔ)貫穿全年，實(shí)事清單正在變成群眾的幸福賬單。

一個(gè)地方的發(fā)展，最大的問題在人，不僅取決于能力的“天花板”，更取決于思想認(rèn)識的“天花板”。

通過不斷調(diào)整對執(zhí)行層的指揮棒、轉(zhuǎn)變干部思維，各項(xiàng)工作系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)落實(shí)。從提高思維能力的角度反復(fù)要求廣大干部提高包括系統(tǒng)思維在內(nèi)的各種思維能力并運(yùn)用于分析和解決問題。

從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到最基層的工作人員，每個(gè)人都擔(dān)負(fù)起工作指標(biāo)和任務(wù)。在選人用人上大膽創(chuàng)新，樹立“人崗相適、實(shí)干實(shí)績”“能者上、庸者下”的鮮明用人導(dǎo)向，真正調(diào)動和激發(fā)了廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，博山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、域城鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)的干部堅(jiān)持一線工作法，群策群力，多方聯(lián)動，順利解決了土地糾紛、高壓電線遷移等棘手問題，確保了園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落地的順利推進(jìn)。

為優(yōu)化營商環(huán)境，博山區(qū)行政審批服務(wù)局聚焦企業(yè)所需、群眾所盼，在全省率先推出政務(wù)“跑團(tuán)”，以黨支部、黨小組、黨員“三級聯(lián)跑”，帶動全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的“跑手”們，為項(xiàng)目、企業(yè)、群眾提供全方位、無差別、多層次的政務(wù)服務(wù)。

每一個(gè)大會是一個(gè)體系，每一個(gè)部門是一個(gè)體系，每一個(gè)鎮(zhèn)辦也是一個(gè)體系。新的治理之道必須考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘。

圍繞搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，博山高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，同時(shí)積極招引新項(xiàng)目，做好延鏈、補(bǔ)鏈；圍繞環(huán)境優(yōu)美，投資15.1億元改造老舊小區(qū)，涉及43個(gè)片區(qū)，改造的同時(shí)提升物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)從物業(yè)全覆蓋到物業(yè)全滿意；在農(nóng)村推進(jìn)硬化、亮化、美化、綠化、凈化“五化”工程，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

“八陡老街是一個(gè)黨建引領(lǐng)下的共富項(xiàng)目。通過半年點(diǎn)評和媒體宣傳，八陡老街的名氣更大了，來的人更多了。”八陡老街運(yùn)營管理負(fù)責(zé)人孫海盟說。在7月舉行的淄博市縣域高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)會上，八陡老街“黨建引領(lǐng)·共富工坊”項(xiàng)目獲得黨建類項(xiàng)目評比第一名的好成績。八陡老街得到了游客和觀摩團(tuán)認(rèn)可。

產(chǎn)業(yè)振興了，環(huán)境優(yōu)美了，群眾才會滿意；群眾滿意了，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和環(huán)境優(yōu)美。

把各項(xiàng)工作都作為一個(gè)系統(tǒng)來認(rèn)識，這是博山運(yùn)用系統(tǒng)思維分析和解決問題的首要特點(diǎn)。

迭代升級接續(xù)發(fā)展，三類產(chǎn)業(yè)靶向施策

全面深入調(diào)查研究，從宏觀和微觀、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等多個(gè)維度，系統(tǒng)謀劃博山未來的重大發(fā)展舉措。

這其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖。

提到產(chǎn)業(yè)，很多人都會想到“生態(tài)”一詞，把產(chǎn)業(yè)看作一個(gè)系統(tǒng)和有機(jī)體已經(jīng)成為一種共識。在博山，這一點(diǎn)體現(xiàn)得也很明顯。

博山曾經(jīng)煤炭資源豐富，這種在當(dāng)?shù)睾苋菀撰@得的燃料叩開了陶瓷、琉璃、耐火磚等產(chǎn)業(yè)的大門；因?yàn)橛忻禾块_采，博山的電機(jī)、泵類企業(yè)，從最早的維修開始發(fā)端。直到現(xiàn)在，陶琉、新型材料和機(jī)電泵依然是博山產(chǎn)業(yè)的頂梁柱。

不能因?yàn)槭窃?jīng)的、過去的，就否定了自己，博山工商實(shí)業(yè)文化已融入城市發(fā)展基因。

基于這種百余年形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，博山區(qū)既揚(yáng)長避短、著眼未來，又關(guān)注整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性和協(xié)同性，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。今年1月發(fā)布的《博山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，沒有盲目地“喜新厭舊”，而是在摸清家底、看清差距、理清思路的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)思維制定了博山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“施工圖”。

博山把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分為三類，分類施策。對于機(jī)電泵、汽車智造、健康醫(yī)藥、新型材料這4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，博山區(qū)聚焦新市場新需求引導(dǎo)其綠色高端發(fā)展；對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源這兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，博山區(qū)聚焦新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景推動其快速特色發(fā)展；對于鑄造行業(yè)，博山區(qū)聚焦綠色高端規(guī)范其有序發(fā)展。

以機(jī)電泵產(chǎn)業(yè)為例，其發(fā)展方向被確定為：聚焦高效電機(jī)、高端泵、精密減速器等重點(diǎn)領(lǐng)域，以高效節(jié)能、專業(yè)智能為發(fā)展方向，大力發(fā)展精控微電機(jī)、高速電機(jī)、高端真空泵、精密減速器等高效動力傳動設(shè)備，推動機(jī)電泵類產(chǎn)品向航空航天、海洋裝備、核工業(yè)、精細(xì)化工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施路徑分為三條：向內(nèi)改造搞提升、向外突破找市場、向上聯(lián)合求創(chuàng)新，每一條都給出了更詳細(xì)、明確的措施。

被列入“兩高”的鑄造也被博山視為“重點(diǎn)”，因?yàn)殍T造是與多種產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)，其水平直接影響到制造業(yè)的水準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》給博山鑄造企業(yè)吃了定心丸，同時(shí)也對其提出更高要求——綠色、高端。

目標(biāo)+任務(wù)+保障措施，仔細(xì)看這份《指導(dǎo)意見》，對博山產(chǎn)業(yè)有所了解的人都會發(fā)現(xiàn)，其具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。圍繞這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，博山區(qū)策劃建設(shè)了9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其發(fā)展的決心可見一斑。

“我們將更加注重項(xiàng)目投入和管理、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，積極推進(jìn)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，保持深耕商用車行業(yè)的發(fā)展信念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展，向著更遠(yuǎn)更強(qiáng)更大的目標(biāo)前行。”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，山東安博機(jī)械科技股份有限公司董事長張廷澤的話表達(dá)了不少企業(yè)家的信心和決心。

會后，泵類、電機(jī)、耐火材料、汽車部件、日用玻璃、鑄造、外貿(mào)企業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后成立，各產(chǎn)業(yè)開始抱團(tuán)發(fā)展；企業(yè)家們創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的意愿越來越強(qiáng)烈，融資、研發(fā)投入、技術(shù)改造等成為他們交流中的熱詞；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，目前有5個(gè)園區(qū)已開工建設(shè)，年底前將達(dá)到7個(gè)，其中5個(gè)主體建成、3個(gè)投入使用；今年以來省級“專精特新”中小企業(yè)新增19家，康貝醫(yī)療、名盾防爆等規(guī)模不大但產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先、市場占有率很高的企業(yè)正快速成長。

大國重器C919大飛機(jī)、“胖妞”運(yùn)-20，神五、神六都曾用過“博山泵”。

讓曾經(jīng)輝煌的“老”產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型，是博山產(chǎn)業(yè)振興的核心路徑之一。

如今，博山通過重新系統(tǒng)定位自己的特色產(chǎn)業(yè)集群，讓“博山泵”重回國內(nèi)泵類產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)。

在這個(gè)過程中，博山收獲的不僅是產(chǎn)業(yè)的振興，還有從曾經(jīng)的底氣轉(zhuǎn)化來的發(fā)展信心。

橫向取經(jīng)縱向?qū)?biāo)，“兩圖兩庫”精準(zhǔn)招商

招商引資和園區(qū)建設(shè)被博山區(qū)視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)最重要抓手，兩者同步推進(jìn)。

招商引資是一個(gè)包括招引流程、數(shù)據(jù)分析、資源配置等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程，招什么、怎么招，是兩大必選題。

“我們站的這個(gè)地方是健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的北區(qū)，往南走還有個(gè)南區(qū)，國內(nèi)一家知名醫(yī)藥企業(yè)的項(xiàng)目就落戶在那里。”在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，博山區(qū)的工作人員告訴記者，這家知名醫(yī)藥企業(yè)與博山合作多年，此前主要是醫(yī)藥物流項(xiàng)目。在得知該企業(yè)的生產(chǎn)板塊準(zhǔn)備搬遷的消息后，博山區(qū)立即啟動招引程序，最終促成該項(xiàng)目落戶博山。

“這家企業(yè)之前已經(jīng)收購了博山一家藥廠，等他們的醫(yī)藥生產(chǎn)板塊全部搬過來，就會在這里形成一個(gè)集醫(yī)藥生產(chǎn)、物流于一體的大醫(yī)藥園區(qū)。再加上本土的幾家企業(yè)，我們的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園就真正起勢了，以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的機(jī)會會越來越多。”

今年，通過發(fā)布《“全方位、全員額、全要素”招商引資工作實(shí)施意見》，博山區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞高效動力傳動設(shè)備、汽車智造、健康醫(yī)藥、新材料、新能源、預(yù)制食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品文旅等8條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商。

博山區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”招商機(jī)制，鼓勵(lì)以商招商，深化市場化招商，強(qiáng)化項(xiàng)目投資全要素保障，以最大誠意、最優(yōu)政策、最佳環(huán)境確保項(xiàng)目順利談成落地。

在具體做法上，建立事前評估評價(jià)、頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)度通報(bào)、工作例會、線索聯(lián)動、成果評價(jià)等機(jī)制，聘請本地有影響力的企業(yè)家為招商大使，明確以商招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)布《招商引資一線考察識別干部工作辦法》，營造人人抓招商引資、人人為招商引資作貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

此外，通過深入研判上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)，博山區(qū)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“現(xiàn)狀圖”和上下游“客商庫”“項(xiàng)目庫”，按圖索驥，“兩圖兩庫”成為精準(zhǔn)招商的法寶。

汽車是產(chǎn)業(yè)鏈最長的工業(yè)產(chǎn)品之一，我國現(xiàn)有汽車制造相關(guān)企業(yè)30多萬家，僅省內(nèi)就有4萬多家。如果沒有明確的方向和有力的舉措，汽車產(chǎn)業(yè)的招引工作就很難有所作為。

在位于博山汽車智造產(chǎn)業(yè)園的淄博新舊動能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，一批新建好的車間已經(jīng)安裝好行車，其中大部分車間已經(jīng)有了“主人”。隨著復(fù)合材料板簧、PPS熱塑新材料、復(fù)合材料發(fā)動機(jī)部件等項(xiàng)目的落地，博山區(qū)的精準(zhǔn)招商碩果值得期待。

“這兩個(gè)車間是給一家汽車制造企業(yè)預(yù)留的，相關(guān)手續(xù)正在辦理。”工作人員指著產(chǎn)業(yè)園里的兩個(gè)車間說，博山區(qū)汽車智造產(chǎn)業(yè)的配套能力是園區(qū)招商的一大優(yōu)勢，園區(qū)里生產(chǎn)的產(chǎn)品園區(qū)里的企業(yè)用，這對于新入駐企業(yè)和既有企業(yè)來說是雙贏的。

有認(rèn)知共識的行動才更有力量。當(dāng)下，系統(tǒng)思維下的“八個(gè)大會”已為博山各領(lǐng)域工作指明了方向、開拓了新空間，但博山向上突圍的一系列改革是一項(xiàng)十分艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其區(qū)域性、階段性和周期性的特性，并不是一蹴而就的。

當(dāng)面對千萬級網(wǎng)紅B太打卡博山，盛贊博山美食佳肴，和大流量火爆出圈的陶琉大觀園時(shí)，眾多網(wǎng)友紛紛直言：“好久沒見博山這么熱鬧了！”

這雙向奔赴的“熱鬧”，或許正是博山新的開始。

大眾日報(bào)淄博融媒體中心記者徐博韓凱

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