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國家發(fā)改委就數(shù)據(jù)基礎制度征求意見鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放公共屬性數(shù)據(jù)

2022-03-21 16:40:37 來源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京3月21日電（申佳平）據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司日前發(fā)布《關于對“數(shù)據(jù)基礎制度觀點”征集意見的公告》（以下簡稱《公告》），內容涉及數(shù)據(jù)產權制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等4個方面，共28條。

《公告》建議以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、推動數(shù)字經濟發(fā)展、促進全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利為根本目的，以優(yōu)化數(shù)據(jù)要素布局結構、保障各社會主體平等使用數(shù)據(jù)、促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線構建數(shù)據(jù)基礎制度。同時，建議以賦能實體經濟為重點，以改善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展環(huán)境、提升安全保障能力為支撐，破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機制障礙，對接和引領國際高標準數(shù)字規(guī)則。

數(shù)據(jù)產權制度：建議充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權利

《公告》建議，探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產權制度，推動數(shù)據(jù)持有權、使用權等相關權利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求。

建議承認和保護數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權益，合理界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權利和義務。

同時，充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權益，數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù)，需獲得數(shù)據(jù)來源者同意或存在法定事由，確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉移由其促成所產生數(shù)據(jù)的權利。

建議數(shù)據(jù)處理者依法持有的數(shù)據(jù)可進行自主管理，防止干擾或侵犯數(shù)據(jù)處理者合法權利的行為。

建議尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者勞動付出，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關權利，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權利。

建議推進公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權使用，強化高質量數(shù)據(jù)要素供給。

建議對于各級政府部門、事業(yè)單位行政履職和企業(yè)經營中產生的公共數(shù)據(jù)，推動各地區(qū)、各部門明確管理部門，代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開放和授權使用職責。

此外，建議對于各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)，推動由市場主體享有數(shù)據(jù)持有、支配和收益的權利，確保投入的勞動等要素資源獲得合理回報。

建議對于承載個人信息的數(shù)據(jù)，鼓勵數(shù)據(jù)處理者按個人授權范圍采集、持有和使用數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)要素流通交易制度：建議引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放

《公告》建議進一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構建在使用中流通、場內場外相結合的交易制度體系。

建議規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

建議建立數(shù)據(jù)流通準入原則，企業(yè)要具有嚴格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。

建議支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)采取開放、共享、交換、交易等場外和場內方式流通數(shù)據(jù)，引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放至數(shù)據(jù)交易市場。

建議強化數(shù)據(jù)交易市場體系頂層設計，明確數(shù)據(jù)交易所資質審批機構，強化其公共屬性和公益定位。

同時，建議引導多種類型的數(shù)據(jù)交易所共同發(fā)展，推進交易所與數(shù)據(jù)服務商功能分離，突出交易所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，鼓勵各類數(shù)據(jù)服務商進場交易，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。

《公告》建議構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

建議圍繞數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)服務商和第三方專業(yè)服務機構，壯大數(shù)據(jù)產業(yè)。

建議開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進數(shù)字貿易基礎設施建設，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字經濟稅收等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。

數(shù)據(jù)要素收益分配制度：建議推動數(shù)據(jù)生產要素“誰投入、誰貢獻、誰受益”

《公告》建議順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經濟發(fā)展成果。

建議推動數(shù)據(jù)生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導向。

建議建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，推動收益主要用于公共服務支出。

建議允許并鼓勵各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務。引導大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔社會責任，強化對受數(shù)字經濟沖擊弱勢群體的保障幫扶。

數(shù)據(jù)要素安全治理制度：建議堅持“寬進嚴管”原則

《公告》提出，建議構建有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式。

建議充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。

建議堅持“寬進嚴管”原則，明確企業(yè)主體責任和義務，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。

建議鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審計、算法審查、監(jiān)測預警機制，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。

標簽：屬性數(shù)據(jù) 征求意見國家發(fā)改委