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俄國家預算重點保障社會民生

2021-10-11 09:32:55 來源：經濟日報

圖① 9月11日，莫斯科紀念建城874周年。圖② 人們在俄羅斯首都莫斯科市中心漫步。（新華社發）

由俄聯邦政府制定的2022年聯邦預算以及2023—2024年預算規劃草案，已經獲得聯邦政府批準，于10月1日提交至國家杜馬審議。分析人士指出，未來幾年國家預算以落實普京總統國情咨文為重點，將加大對社會領域的投入和支持力度。

制定聯邦預算意義重大。一方面，它受到俄高層高度重視，俄總統普京近日召開經濟問題會議，特別討論了未來3年聯邦預算相關問題。除各部長外，俄央行行長納比烏琳娜、莫斯科市市長索比亞寧也參加了會議；另一方面，剛剛選舉產生的新一屆國家杜馬面臨的首要任務之一就是審議未來3年的國家預算。

在經濟問題會議上，普京強調，盡管全球市場形勢不穩，但俄經濟已經復蘇。2021年前7個月俄國內生產總值（GDP）達到新冠肺炎疫情危機前水平，克服了疫情造成的經濟衰退。1月份至7月份，俄工業增長4.4%，制造業增長5.6%。上半年固定資產投資也呈現積極態勢，同比增長7.3%。普京同時表示，經濟增長是實施國家項目、實現國家發展目標的關鍵。聯邦預算在這方面具有決定性意義。普京指出，未來幾年俄發展的優先事項包括減少貧困、改善生態和生活環境、改善醫療和教育、投資基礎設施并支持中小企業發展等。

預算規劃草案具有較為鮮明的特點。在收入方面，預算收入穩步增加。從年度看，未來3年聯邦預算超過25萬億盧布并將穩步增長，2022年為25.02萬億盧布，2023年與2024年分別為25.54萬億盧布和25.83萬億盧布。從版本看，相較于去年制定的預算草案，預算收入均有大幅提高。俄財政部部長西盧安諾夫表示，這主要得益于俄經濟增長。

在收入結構方面，過去5年石油和天然氣收入占預算收入的份額從43%下降到30%，與此同時，增值稅等收入所占份額從32%增長到40%。BCS投資公司首席投資策略師馬克西姆·什恩指出，前者與預算收入的關聯度較高，后者對國家收入的貢獻率大大增加。

支出方面，預算支出政策較為中性，2022年后支出將實現較快增長。從2022年的23.61萬億盧布增加到2024年的26.14萬億盧布。前兩年預算將有盈余。預算支出主要為實現國家發展目標。西盧安諾夫表示，國家項目和總統指示的戰略任務的資金已經全額提供，“且資金數額每年都在增加”。支出方向將緊緊圍繞與經濟緊密相關的人口問題。以遠東為例，該地區將額外收到120億盧布的款項，以支持提高出生率。

未來3年預算體現了明顯的社會導向。俄總理米舒斯京表示，2022—2024年俄羅斯預算的社會支出不會減少，反而會增加，新預算將大幅增加對公民的社會保障力度，“預算專注于充分履行國家對公民的義務”。

據了解，該方面的支出比例已經較大。根據俄財政部發布的公告，今年前8個月，超過一半的預算資金用于支持社會政策，包括養老金、社會福利、家庭和兒童保護等。數據顯示，這一領域支出達3.717萬億盧布（支出總額為6萬億盧布）。

在預算向社會領域傾斜的同時，民眾獲取援助變得更加容易。政府計劃簡化民眾接受國家援助的程序，養老金、懷孕等福利的發放將實現電子化和自動化，增加便利性。

社會保障還體現在提高最低工資標準上。米舒斯京表示，2022年起俄最低工資將超過每月13600盧布。得益于此，300萬人工資將增加。俄高等經濟學院市場研究中心主任格奧爾吉·奧斯塔普科維奇表示，最低工資即便是小幅增加都會產生積極影響，這是減少貧困的有效方法。同時專家指出，提高最低工資標準并不能完全解決收入問題，還需要經濟增長、增加就業、提高工資以及增加對教育和醫療投資。

近來，面對復雜嚴峻的外部環境，俄逐漸將關注重點轉移到國內發展和社會民生上來，普京發表的國情咨文和俄制定的國家安全戰略均有鮮明體現。據了解，未來3年用于執行總統國情咨文所指示任務的預算支出將達2.7萬億盧布，其中最大支出項為兒童和生育支出。專家表示，政府增加用于執行總統國情咨文和國家項目的支出并非巧合，這一導向與普京執政理念緊密貼合。（經濟日報記者李春輝）

標簽：俄國國家預算重點